开云-安徽拟立法助力发展新质生产力，要求实施节能减排降碳改造
发表时间：2024-09-28 | 作者：开云
近日，安徽省司法厅征询公家对《安徽省企业手艺革新增进条例(草案收罗定见稿)》定见，旨在增进企业手艺革新，推动新型工业化，随机应变成长新质出产力，加速扶植智能绿色的制造强省。 文件明白的革新规模包罗：鞭策传统财产转型进级和财产布局调剂，对低效产能进行优化革新；提高能源资本操纵效力，增进生态改良，实行节能减排降碳革新等。 原文以下 安徽省企业手艺革新增进条例(草案收罗定见稿) 第一章 总 则 第一条 【立法主旨和根据】为了增进企业手艺革新，推动新型工业化，随机应变成长新质出产力，加速扶植智能绿色的制造强省，按照有关法令、行政律例，连系本省现实，制订本条例。 第二条 【合用规模】本条例合用在本省行政区域内企业手艺革新增进勾当。 本条例所称企业手艺革新，是指工业企业采取新手艺、新工艺、新装备、新材料、新模式，对现有装备举措措施、手艺工艺、出产办事等进行革新晋升的投资勾当。 第三条 【手艺革新原则】企业手艺革新该当完全、正确、周全贯彻新成长理念，办事和融入新成长款式，对峙市场主导和当局指导相连系，以企业为主体，革新晋升传统财产，培养强大新兴财产，鞭策财产高端化、智能化、绿色化成长。 第四条 【当局职责】县级以上人平易近当局该当将企业手艺革新工作纳入国平易近经济和社会成长计划，成立健全增进企业手艺革新的工作机制，制订增进企业手艺革新的政策办法，调和解决手艺革新工作中的重年夜问题，营建杰出的营商情况。 第五条 【部分职责】县级以上人平易近当局工业和信息化主管部分负责本行政区域内企业手艺革新的指点、调和、办事和治理工作。 成长鼎新、科技、财务、人力资本和社会保障、天然资本、生态情况、住房城乡扶植、应急治理、国有资产监视治理、市场监视治理、统计、处所金融治理、能源等部分，依照职责分工，做好企业手艺革新相干工作。 经济手艺开辟区、高新手艺财产开辟区、自由商业实验区等园区治理机构依照划定的职责，负责园区内企业手艺革新相干工作。 第六条 【监测查核】县级以上人平易近当局该当将企业手艺革新投资环境纳入经济运行监测和当局方针治理绩效查核。 第二章 手艺革新实行 第七条 【革新规模】县级以上人平易近当局该当按照国度财产政策和成长计划，指导企业展开以下手艺革新： (一)提高科技立异能力，进行手艺立异和科技功效转化利用； (二)鞭策制造业与工业互联网、年夜数据、云计较、人工智能等新一代信息手艺深度融会，实行数字化、收集化、智能化革新； (三)提高手艺设备程度和劳动出产率，对出产工艺、手艺、设备和配套举措措施进行更新革新； (四)提高供给质量和程度，进行增品种、提品质、创品牌晋升革新； (五)鞭策传统财产转型进级和财产布局调剂，对低效产能进行优化革新； (六)提高能源资本操纵效力，增进生态改良，实行节能减排降碳革新； (七)增强平安出产，提高素质平安程度，实行平安举措措施革新； (八)聚焦根本零部件、根本元器件、根本材料、根本软件、根本工艺、财产手艺根本等亏弱环节，展开财产根本能力晋升革新； (九)鞭策财产链延长和财产会聚成长，对分离的产能进行优化结构革新； (十)国度和省鼓动勉励的其他手艺革新勾当。 第八条 【企业主体感化】 企业该当阐扬手艺革新主体感化，依照国度财产政策，连系现实肯定本企业的手艺革新方针和办法，填报手艺革新项目投资导向打算并组织实行。 第九条 【手艺立异】企业实行手艺革新该当对峙立异和革新相连系，与高校、科研院地点手艺攻关和产物研发等方面增强合作，加年夜手艺立异投入，完美企业立异系统，以科技立异鞭策财产立异，加速培养成长新质出产力。 第十条 【财产根本再造】 企业实行手艺革新该当聚焦根本零部件、根本元器件、根本材料、根本软件、根本工艺、财产手艺根本等亏弱范畴，加速攻关冲破和财产化利用，晋升财产链供给链韧性和平安程度。 第十一条 【高端产物供给】企业实行手艺革新该当聚焦消费进级需求，增添高端产物供给，加速产物迭代进级，鞭策供给和需求良性互动。 第十二条 【数字化转型】企业实行手艺革新该当深切推动新一代信息手艺与出产经营全进程、全要素深度融会，加速研发、设计、出产、治理、营销、办事、供给、仓储、物流等各环节营业数字化转型，培养更多新模式、新业态。 第十三条 【提高素质平安程度】企业该当增强平安手艺革新，加强平安出产感知、监测、预警、措置能力，革新有毒、有害、很是温等出产功课情况，下降平安风险，消弭变乱隐患，提高企业素质平安程度。 第十四条 【增强财产堆积】企业实行手艺革新该当依照财产结构向各类工业园区会聚，增进财产集群成长，完美财产生态，晋升财产竞争优势。 第十五条 【劳动用工治理】 企业实行手艺革新该当妥帖处置与职工的劳动关系，依律例范劳动用工治理，构建协调劳动关系。 县级以上人平易近当局人力资本和社会保障部分该当指点企业展开职工培训，完美相干轨制，保障劳动者权益。 第十六条 【财务搀扶资金治理】企业实行手艺革新利用财务搀扶资金的，该当依照划定进度组织实行，确保按时建成投产。 县级以上人平易近当局财务部分该当会同各相干部分增强手艺革新相干财务资金项目绩效治开云体育app理，展开绩效评价和当局投资项目监视查抄，优化资金投向，提高财务资金利用效益。 第十七条 【政策优惠】企业实行手艺革新申请财务、税收、融资等政策优惠，该当依照划定照实供给信息资料，不得隐瞒真实环境或供给子虚材料。 县级以上人平易近当局和其有关部分该当依照划定做到优惠政策精准直达、免申即享、即申即享。 第十八条 【投资统计】企业该当依法照实向统计部分报送手艺革新投资统计信息，并对其真实性负责。 县级以上人平易近当局统计部分该当会同工业和信息化主管部分增强企业手艺革新投资统计工作，做好企业手艺革新投资数据的监测阐发，为当局决议计划供给科学根据。 第三章 手艺革新办事保障 第十九条 【政策鞭策】 县级以上人平易近当局该当落实集约用地、节能减排、平安出产、尺度引领等政策，优化亩均效益评价轨制，鞭策资本要素不同化、市场化设置装备摆设，增进掉队产能裁减和低效企业革新晋升。 第二十条 【打算编制】县级以上人平易近当局工业和信息化主管部分该当按期编制手艺革新项目投资导向打算，成立健全重点手艺革新项目跟踪办事机制，指导地盘、劳动力、本钱、手艺、数据等要素投向，和时调和解决项目推动中碰到的坚苦和问题，激起企业自立手艺革新的动力。 第二十一条 【核预备案】 企业手艺革新项目属在当局核准投资项目目次的，依法实施核准治理；其他项目实施存案治理。 企业手艺革新项目核准、存案，经由过程投资项目在线审批监管平台实施网上受理、打点、监管和办事。可是，触及国度奥秘的项目除外。 第二十二条 【环评审批办事】县级以上人平易近当局生态情况主管部分该当增强情况影响评价办事保障工作，根据扶植项目情况影响评价分类治理名录，依法依规高效审批纳入情况影响评价治理的企业手艺革新项目。 第二十三条 【地盘供给保障】县级以上人平易近当局天然资本主管部分该当健全持久租赁、先租后让、弹性年期供给、作价出资(入股)等工业用地市场供给系统，经由过程盘活存量、优化增量，兼顾放置项目用地，保障企业手艺革新项目公道用地需求。 第二十四条 【扶植审批办事】县级以上人平易近当局住房城乡扶植主管部分和其他有关部分该当推动分阶段施工许可，奉行全流程数字化报建审批，实施完工结合验收，理顺工程扶植项目审批与地盘计划、投资项目、生态情况等平台数据交互机制，连系市政道路新建项目，同步扶植路水电气网等，加速企业手艺革新项目实行。 第二十五条 【税收优惠】 企业实行手艺革新，依法享受国度划定的固定资产加快折旧、研发费用加计扣除、手艺革新项目进口装备免税、手艺开辟和科技功效让渡税收减免等税收优惠政策。 第二十六条 【当局资金撑持】 县级以上人平易近当局可以经由过程装备购买津贴、贴息、指导基金、风险抵偿等情势，撑持企业实行重点范畴、要害环节的手艺革新。 第二十七条 【信贷撑持】县级以上人平易近当局该当增强财产政策与信贷政策的兼顾调和，指导金融机构和处所金融组织立异产物和办事模式，实施差别化、多元化融资撑持体例，加年夜对企业手艺革新项目标信贷投入。 第二十八条 【企业直接融资】 撑持企业经由过程上市融资、刊行债券和中期单据、融资租赁等体例召募资金，扩年夜企业手艺革新直接融资范围。 第二十九条 【区域评估撑持】在依法设立的开辟区、新区和其他有前提的区域，依照国度有关划定奉行区域评估。对已实行区域评估规模内的企业手艺革新项目，响应的审批事项实施奉告许诺制，不再对区域内的市场主体零丁提出评估要求，区域评估费用不得由市场主体承当。 第三十条 【公共办事撑持】 供水、供电、供气、通讯、排水与污水处置等公用事业企业，该当依照划定为企业手艺革新供给平安、便利、和时、快捷、不变和价钱公道的办事。 第三十一条 【人材培育】 鼓动勉励和撑持企业与高档院校、职业院校、科研机构合作展开人材培育，完美各类人材引进和利用机制，改良企业科技人员和技术型人材待遇，鼓励职工展开手艺立异和手艺改良。 第三十二条 【社会介入】 鼓动勉励和撑持成立工业设计、常识产权、人力资本培训、治理咨询、质量认证、实验检测、融资担保等公共办事平台，为企业手艺革新供给便当办事 第四章 法令责任 第三十三条 【指引性条目】 背反本条例划定的行动，法令、行政律例已划定法令责任的，从其划定。 第三十四条 【部分的法令责任】 县级以上人平易近当局和有关部分和其工作人员在企业手艺革新增进工作中玩忽职守、滥用权柄、徇情枉法的，对负有责任的带领人员和直接责任人员依法赐与处罚；组成犯法的，依法究查刑事责任。 第三十五条 【企业的法令责任】 企业隐瞒真实环境或供给子虚材料欺骗政策优惠的，由有关主管部分依法予以处置；组成犯法的，依法究查刑事责任。 第五章 附 则 第三十六条 【实施时候】本条例自 年 月 日起实施。 附件2 关在《安徽省企业手艺革新增进条例(草案收罗定见稿)》的申明 1、立法布景 企业手艺革新是我国在工业成长中构成的一项主要轨制，是鞭策我国工业高质量成长的一条行之有用的贵重经验。习近平总书记强调，要深切实行制造业重年夜手艺革新进级和年夜范围装备更新工程，鞭策制造业高端化、智能化、绿色化成长，让传统财产焕发新的生气活力。省委、省当局历来高度正视手艺革新工作，始终把企业手艺革新作为推动新型工业化、成长新质出产力、加速扶植智能绿色的制造强省的主要行动，全省手艺革新工作成效显著。可是，跟着新一代信息手艺与制造业深度融会，和经济成长情势的快速转变，手艺革新工作中的一些问题也慢慢闪现，如：新情势下手艺革新的重点标的目的产生了转变，对手艺革新的指导和办事有待进一步增强，有需要经由过程立法推动企业手艺革新机制保障轨制化、长效化，为鞭策智能绿色的制造强省扶植供给法治支持。 2、首要内容 (一)明白企业手艺革新的内在和原则。肯定立法的主旨是推动新型工业化，随机应变成长新质出产力，加速扶植智能绿色的制造强省(第一条)。了了企业手艺革新的内在(第二条)。确立企业手艺革新的原则，对峙市场主导和当局指导相连系，以企业为主体，革新晋升传统财产，培养强大新兴财产(第三条)。 (二)细化企业手艺革新的重点内容。划定企业实行手艺革新的重点规模(第七条)。明白企业在手艺立异、财产根本再造、高端产物供给、数字化转型、提高素质平安程度、增强财产堆积等方面实行手艺革新的具体内容(第九条至第十四条)。对企业实行手艺革新进程中，在劳动用工治理、财务搀扶资金治理、政策优惠、投资统计等方面行动进行规范(第十五条至十八条)。 (三)优化企业手艺革新政务办事。划定县级以上人平易近当局该当落实集约用地、节能减排、平安出产、尺度引领等政策，鞭策资本要素不同化、市场化设置装备摆设(第十九条)，实施企业手艺革新项目目次清单治理轨制，属在当局核准投资项目目次的，依法实施核准治理；其他项目实施存案治理(第二十一条)。简化项目情况影响评价手续(第二十二条)。优化手艺革新项目扶植审批办事(第二十四条)。 (四)强化企业手艺革新要素保障。划定了优先保障用地、落实税收优惠、财务资金搀扶、区域评估等保障办法(第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十九条)。明白对企业手艺革新项目供给多元化融资撑持(第二十七条、第二十八条)。鼓动勉励和撑持企业与高档院校、职业院校、科研机构合作展开人材培育，加强企业自我立异能力(第三十一条)。 原题目：关在征询公家对《安徽省企业手艺革新增进条例(草案收罗定见稿)》定见的通知布告
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