开云-专家解读
发表时间：2024-12-13 | 作者：开云
积极稳妥推动碳达峰碳中和，鞭策经济社会成长绿色化、低碳化，是新时期我国推动高质量成长、扶植人与天然协调共生现代化的一项持久计谋使命。碳排放双节制度是积极稳妥推动碳达峰碳中和的一项要害轨制。近日，国务院办公厅印发《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》(国办发〔2024〕39号，以下简称《方案》)，明白了构建系统完整碳排放双节制度系统的各项工作使命，这是贯彻落实党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力的具体行动，对积极稳妥推动碳达峰碳中和、加速经济社会成长周全绿色转型等都具有主要意义。 1、积极稳妥推动碳达峰碳中和要求不竭立异和强化轨制供给 我国兼顾实行能耗双控和碳强度节制轨制，支持节能降碳工作获得显著成效。我国自 十一五 计划起将单元国内出产总值能源耗损强度作为束缚性指标，自 十二五 计划起将单元国内出产总值二氧化碳排放作为束缚性指标，并提出公道节制能源消费总量。从实践看，这既是需要的，也是有用的。数据显示，2013至2023年，中国以年均约3%的能源消费增速支持了年均约6%的经济增加，能耗强度累计降落约26%，节能降碳成效环球注视。 党中心、国务院着眼碳达峰碳中和方针，正确掌控情势转变，和时调剂优化相干政策办法。党的二十年夜陈述指出，完美能源耗损总量和强度调控，重点节制化石能源消费，慢慢转向碳排放总量和强度 双控 轨制。中心周全深化鼎新委员会第二次会议审议经由过程关在鞭策能耗双控慢慢转向碳排放双控的定见，提出了有打算、分步调鞭策轨制改变的工作放置和实行路径。党的二十届三中全会进一步要求，成立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制。 贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，不竭强化政策立异和轨制供给。我国作为生齿范围庞大的成长中年夜国，在工业化、城镇化历程中，能源需乞降碳排放刚性增加压力年夜，既要有用下降单元国内出产总值碳排放强度，又要公道节制碳排放总量，面对的挑战史无前例。与发财国度能源需求遍及饱和且已实现碳达峰比拟，我国控碳降碳没有现成的经验可以复制照搬，必需以我为主展开轨制立异。同时，当宿世界经济和能源款式深入演化，手艺立异和财产变化不竭加速，更要按照情势成长转变加速轨制立异、不竭强化轨制供给。 2、构建碳排放双节制度系统是加速经济社会成长周全绿色转型的主要保障 一是对峙轨制先行，完美碳达峰碳中和顶层设计。轨制带有全局性、不变性，是管底子、管久远的。跟着我国经济社会成长进入加速绿色化、低碳化的高质量成长阶段，能源作为一种主要出产要素，与财产部分、居平易近糊口的融会不竭加深。在当前成长面对的不肯定难预感身分增多布景下，《方案》锚定碳达峰碳中和方针使命，对碳排放双控方针制订和分化落实、评价查核、行业和企业治理、产物碳萍踪等轨制扶植作了周全摆设，对不变全社会绿色低碳成长预期、指导出产体例变化和消费模式改变等具有主要意义。 二是阐扬轨制优势，更好转化为国度治理效能。实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场年夜考。我国生齿浩繁，区域城乡成长不服衡，要实现高碳能源与低碳能源有序更替，实现各地域、各行业范畴绿色低碳调和转型，需要不竭摸索立异碳排放相干治理系统和治理体例。《方案》提出周全清算现行律例政策中与碳排放双控要求不相顺应的内容，强调将碳排放指标和相干要求纳入国度计划，与区域政策、财产政策、碳排放权买卖市场等增强跟尾，同时完美重点用能单元和碳排放单元治理轨制，成立产物碳标识认证轨制等，这对彰显我国积极应对天气转变尽力，表现中国特点社会主义轨制优势等具有主要意义。 三是重视轨制跟尾，协同推动绿色低碳成长转型。碳排放双节制度与能耗双控等轨制既有区分，又有联系。一方面，碳排放双节制度在要害指标设计上实现由能向碳的改变。另外一方面，碳排放双节制度从国度、地域、行业、企业、项目和产物等分歧层面，在能耗双节制度系统根本长进行了继续和立异，并重视轨制办法的跟尾，确保构成加速经济社会成长周全绿色转型的轨制协力。 3、处置好三方面关系，进一步助力成长以绿色低碳为光鲜特点的新质出产力 一是处置好轨制设计和实践摸索的关系。碳排放双节制度扶植是一项久远系统工程，不克不及一挥而就，必需增强顶层设计，重视兼顾统筹，分阶段、分步调稳妥推动。同时，我国地域之间、行业之间成长阶段程度分歧，控碳降碳相干政策、手艺、业态立异活跃，在随机应变展开碳双节制度摸索等方面空间庞大。在具体系体例度构建进程中，要鼓动勉励处所和部分展开实践摸索，调动各方面的自动性、缔造性，并和时鞭策有益的经验做法转化为长效轨制行动。 二是处置好轨制束缚和鼓励机制的关系。碳排放双节制度系统扶植，既要确保完成碳达峰碳中和束缚性方针使命，也要保存必然弹性和矫捷性，顺应经济周期性波动、手艺立异和财产款式成长转变不肯定性等新情势。同时，要聚焦绿色低碳财产、绿色消费、倾覆性手艺立异和将来财产成长等，出力增强轨制立异和政策保障，有用阐扬碳排放双节制度对成长绿色出产力的指导和鼓励感化。 三是处置好轨制扶植和落地奏效的关系。习近平总书记指出，轨制的生命力在在履行。碳排放双节制度系统扶植触及面广，要对峙方针导向、问题导向，空白缺位的抓紧补齐，不敷周全的尽快完美，成熟有用的和时推行。在轨制扶植进程中，要普遍收罗和充实吸纳各方面定见建议，晋升轨制行动的针对性、可操作性。同时，兼顾建章立制和夯实根本能力，增强碳排放相干统计监测、治理系统等根本能力扶植，确保各项轨制落地奏效。(作者：中国宏不雅经济研究院能源研究所 吕文斌 田智宇) 原题目：构建碳排放双节制度系统 加速经济社会成长周全绿色转型 《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》专家解读之一